铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市全民健身实施计划（2021—2025年）的通知（铜府办发〔2022〕8号）

各区、县、自治县人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会，市政府各工作部门：

《铜仁市全民健身实施计划（2021-2025年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

铜仁市人民政府办公室

2022年3月24日

铜仁市全民健身实施计划（2021-2025年）

为贯彻落实全民健身国家战略，根据《省人民政府办公厅关于印发贵州省全民健身实施计划（2021-2025年）的通知》（黔府办发〔2021〕24号）精神，结合我市实际，制定本实施计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记关于体育工作的重要论述，围绕省委“一二三四”工作思路，坚持以人民为中心，办人民满意的体育，深入实施全民健身国家战略，大力培育山地民族特色体育品牌，加快全民健身科学化发展，构建设施完善、组织健全、服务精准、活动丰富、全民参与、运转高效的全民健身公共服务体系，推动铜仁体育事业高质量发展。

二、主要目标

到2025年，全市公共体育设施更加完善，全民健身活动更加丰富，体育社会组织更加健全，全民健身指导服务更加精准，城乡居民健身意识普遍增强，全民健身公共服务体系更加优化。公共体育场馆向社会免费或低收费开放300天以上，学校体育场馆向社会免费或低收费开放力度增强，人均体育场地面积达2.0平方米，每千人拥有社会体育指导员2名，经常参加体育锻炼人数比例达38%，城乡居民《国民体质测定标准》合格以上人数比例达88.6%，城市社区“15分钟健身圈”基本完善。体育产业结构更加优化，总规模达到30亿元。

三、主要任务

（一）实施场地设施提升行动。坚持贯彻新发展理念,构建新发展格局，强化政策引领，科学规划，统筹推进全民健身场地设施建设。城镇新建居住区和社区要严格按照“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地面积不低于0.3平方米”标准配建全民健身设施的要求纳入城市总体规划，列入各级城规委重要审定内容，相关部门严把规划关、审核关。聚焦群众就近健身需要，优先配套完善便民、利民的城镇新建居住区、城市社区公共体育设施，利用城市空置场所、公园绿地、地下空间、建筑屋顶等空间资源配套健身设施，打造运动健身区、功能区。完善公共体育设施免费低收费开放政策，有序推进具备条件的学校、机关、企事业单位体育场地设施面向社会开放。强化公共体育场馆平战两用功能，发挥在重大疫情防控、避险避灾等方面的作用。优先规划建设贴近城市社区、方便可达的城市绿道、健身步道、自行车道、健身广场、多功能球场、体育公园、小型足球场等经济实用的健身设施，全面推进公共体育设施维护更新工作，完善城市社区“15分钟健身圈”。到2025年，新建或改扩建多功能球场40个、体育公园3个、健身步道200公里、足球场20个、社区健身路径或三人制篮球场100个、“农体工程”器材补充维护更新100个、易地扶贫搬迁安置点体育设施10个、老年体育活动中心提质改造5个。实现健身设施配套完善、功能齐全、便民利民、人均体育场地面积达到2.0平方米。（责任单位：市文体广电旅游局、市发展改革委、市教育局、市财政局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市应急管理局，各区［县］人民政府。各项主要任务责任单位均包括各区［县］人民政府，以下不再列出）

（二）实施赛事活动提升行动。持续推进“迎新年登高活动”“红红火火过大年”“多彩贵州龙舟（独竹漂）”“全民健身月（日）”等系列活动，高质量举办中国传统龙舟大赛、松桃滚龙节、德江炸龙节、石阡毛龙节等民族民间民俗传统体育活动。广泛开展“三大球”运动，大力发展轮滑、滑轮、陆地冰壶等冬季运动项目。重点办好市运会、市老年人运动会，推进环梵净山公路自行车赛、梵净山马拉松赛、梵净山登山大赛、中国传统龙舟大赛、梵净山·锦江公开水域游泳大赛品牌化进程。支持区县培育打造全民健身赛事活动品牌。支持体育协会组织、俱乐部举办单项体育赛事活动。支持具备条件的社区、行政村举办社区运动会、村民运动会。支持举办重点人群体育赛事活动。支持参加省民运会、省农运会、省残运会、省老年人运动会。结合疫情防控，开办居家健身课程和全民健身线上赛事活动。（责任单位：市文体广电旅游局、市教育局、市民宗委、市农业农村局、市卫生健康局、市总工会、市残联、团市委、市妇联）

（三）实施服务网络提升行动。优化全民健身服务网络，提供高效、精准的健身服务。建立市、县、乡体育组织网络，加强市、县、乡、社区全民健身站（点）建设，发挥体育总会、体育组织、健身站（点）在开展全民健身活动中的组织、指导、引领、服务作用，加大政府购买体育社会组织服务力度。加快国民体质监测站建设，定期开展国民体质监测、国家体育锻炼标准和全民健身活动状况调查，为政府决策提供科学依据，为群众健身提供科学指导。建立社会体育指导员协会组织，完善一级、二级、三级社会体育指导员培训制度，按照属地管理原则，开展分级培训，实现培训常态化，定期开展社会体育指导员进农村、进社区、进厂矿活动，全力推进乡村运动会、社区运动会、厂矿运动会的举办。编制全民健身服务指南，普及科学健身知识、传授科学健身技能、提供科学健身指导。同时按照常态化疫情防控要求，开办线上健身课程，开展线上健身活动。到2025年，建成国民体质监测站4个，培训各级社会体育指导员2500人。（责任单位：市文体广电旅游局、市教育局、市人力资源社会保障局、市大数据发展管理局、市广播电视台、铜仁日报社、铜仁网站）

（四）实施重点人群提升行动。提升体育公共服务水平，全面启动老年人和重点人群体育提升工程。建立老年人、妇女、农民、职工、少数民族、残疾人体育工作联席会议制度，优化工作流程，全面提升工作能力和服务水平。把老年人、妇女、农民、职工、少数民族、残疾人体育纳入“十四五”体育发展规划，全面提升规划水平，促进高质量发展。全面提升体育协会组织对老年人、妇女、农民、职工、少数民族、残疾人体育的管理能力、组织能力、指导能力、服务水平，高质量推进重点人群全民健身活动的开展。抓好贵州省农民运动会、贵州省少数民族传统体育运动会、贵州省残疾人运动会、贵州省老年人运动会组队、训练、参赛工作。全面提升农民体育、少数民族体育、残疾人体育运动水平。（责任单位：市文体广电旅游局、市老干局、市民宗委、市教育局、市卫生健康局、市农业农村局、市总工会、市妇联、市残联）

（五）实施体旅融合提升行动。推进体育产业数字化转型，激发市场主体活力，优化体育消费环境，以体育旅游、体育赛事、体育培训、体育休闲、体育康养等领域为产业链，培育一批具有较强创新能力和竞争力的体育企业，推进全民健身与全民健康深度融合。充分发挥万山区朱砂古镇、石阡县夜郎古泉及仙人街、马拉松智慧赛道、环梵净山公路自行车赛等特色小镇、示范基地、黄金线路、IP赛事消费引领作用。推动健康关口前移，打造居住、度假、疗养胜地，形成以“养生·养心·养老”为主题的体育康养带。全力推进以环梵净山公路自行车赛、梵净山马拉松赛、梵净山登山大赛、中国传统龙舟大赛、梵净山·锦江公开水域游泳大赛为主的品牌赛事打造。逐步形成集乡村旅游、户外运动、康养娱乐、休闲度假、体育赛事为一体的体育产业发展新格局。到2025年，建成体育特色小镇1个、体育旅游示范基地6个、体育旅游黄金线路1条、省市共建IP赛事1项。（责任单位：市文体广电旅游局、市发改委、市卫生健康局、市大数据发展管理局）

（六）实施体教融合提升行动。建立市、县级体教融合联席会议制度，构建有效沟通渠道，建立权责明确、职责清晰的工作机制，强化保障措施，确保体教融合取得实效。推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。充实和丰富体育课程内容，增强教学吸引力。通过“教会、勤练、常赛”的方式，广泛开展学校体育运动会，班与班之间、校与校之间的体育比赛，让学生掌握基本健康知识、基本运动技能和专项运动技能。优化教学方法，重视差异化教学和个性化指导，让学生在义务教育阶段掌握1至2项运动技能。建立市、县、学校三级联训机制，创新后备人才注册、选拔、输送、激励机制，优化青少年业余体育项目布局，支持区（县）各打造2至3个青少年体育项目训练基地。建立校园“三级联赛”机制，推进校园篮球、校园足球、校园排球联赛高质量发展。加强体育传统特色学校、高校体育院系和高水平运动队建设。到2025年，全市学生体质健康标准测试合格率达到90%以上，常年参加业余训练的学生人数超过2万人，省级青少年体育俱乐部达到10个，开展游泳课进中小学试点县3个。（责任单位：市文体广电旅游局、市教育局）

（七）实施智慧体育提升行动。推进体育场馆智能化。推进全市公共体育场馆智能化、智慧化建设，开展线上场馆预订、线上健身指导预约、线上健身咨询服务，合理高效分配健身资源，实现预约平台一站式服务。推进健身设施智能化。以铜仁乡村振兴产业带马拉松智慧赛道作为试点，重点推进智慧步道、智慧赛道、智慧驿站智能化、智慧化建设，构建户外健身服务平台，开展体验式扫码徒步、扫码骑行、扫码马拉松，平台自动记录成绩，自动提出健身指导意见，使健身服务更加高效、健身指导更加精准，实现户外健身服务平台一站式服务。推进服务平台智能化。推动公共体育服务大数据平台建设，运用物联网、云计算、人工智能等新技术，重点推进赛事宣传、赛事报名、赛事线上线下多渠道举办及场馆预订、健身指导、体质监测、运动技能、运动康复、体旅消费等为一体的公共体育服务大数据平台，为群众健身提供全方位数字服务，提升智慧化全民健身公共服务能力。到2025年，实现全市公共体育场馆智能化、智慧化建设全覆盖，建设社区智能驿站3个、户外百姓智慧健身房40个，将铜仁乡村振兴产业带打造成为绿色智能健身带，全民健身一键预约，一站式服务基本形成。（责任单位：市文体广电旅游局、市大数据发展管理局）

（八）实施体育宣传提升行动。加强体育宣传和体育文化交流，坚持弘扬中华体育精神和“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神，建立优秀体育人才荣誉体系。挖掘山地民族特色体育文化，开展优秀民族民间民俗体育文化进校园，加强民族传统体育基地创建和体育文化传承人命名。开发地方体育文化产品，强化体育文化交流，培育打造以山地民族特色体育为纽带的体育文化交流，传播铜仁优秀体育文化好声音、讲好铜仁优秀体育文化好故事，推动铜仁山地民族特色体育“走出去”。（责任单位：市文体广电旅游局、市委宣传部、市广播电视台、铜仁日报社、铜仁网站）

四、保障措施

（一）强化组织领导。提高思想认识，强化统筹协调，市、县各部门，县、乡人民政府要切实把全民健身工作纳入重要议事日程，纳入当地国民经济和社会发展规划及基本公共服务发展规划，纳入民生实事加以推进、调度和考核。要充分发挥市、县全民健身工作联席会议作用，形成政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的全民健身工作机制。

（二）强化资金保障。完善公共财政投入机制，按财政事权与支出责任划分，各地结合本地实际和财力状况统筹资金支持全民健身工作，发挥财政资金引导作用，形成中央、省级、市级彩票公益金相互补充、各有侧重的资金投入格局，加大政府向社会力量购买公共体育服务力度,引导社会资金支持全民健身发展。

（三）强化安全保障。市、县、乡三级相关部门及村（社区）要加强各类健身设施的安全运行监管、维护，鼓励在公共体育场馆配置急救设备，确保各类公共体育设施开放服务达到防疫、应急、疏散、产品质量和消防安全标准。建立全民健身赛事活动安全防范、应急保障机制，落实户外运动安全分级管控体系。落实网络安全等级保护制度，加强全民健身相关信息系统安全保护和个人信息保护。坚持防控为先、动态调整，统筹赛事活动举办和重大疫情防控。

（四）强化统计监管。按照国家、省级全民健身统计制度，开展体育场地和产业普查、国民体质监测和全民健身状况调查数据分析。按照省级全民健身评价考核指标体系，采取第三方评估和全民健身满意度调查等评估手段，开展实施效果总体评估，把全民健身评价指标纳入精神文明建设工作内容。