铜仁市文体广电旅游局 2025年度法治政府建设工作情况报告

2025年，市文体广电旅游局按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《铜仁市2025年法治政府建设工作要点》有关要求，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，落实关于法治政府建设工作部署，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，加强普法宣传，严格规范公正文明执法，提升依法行政能力，持续优化营商环境，为全市文旅产业高质量发展提供了有力的法治保障。现将我局2025年度法治政府建设工作情况报告如下:

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为法治建设工作的头等大事，将习近平法治思想、宪法、民法典以及文体广电旅游领域相关国家法律法规列入局党组理论学习中心组、党组会重点学习内容。深入学习贯彻《习近平论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》、习近平总书记对全面依法治国工作重要指示精神、习近平在贵州考察时重要讲话精神，运用法治思维和法治方式制定工作举措。用好《习近平法治文选》（第一卷），认真学习习近平法治思想“十二个坚持”，努力掌握贯穿其中的立场观点方法。党政主要负责人亲自部署法治建设工作。我局将法治建设纳入年度重点任务和工作要点，党组会先后2次专题听取法治政府工作开展情况、党内法规执行情况汇报，研究解决法治政府建设有关问题。同时，利用下区县调研帮扶的契机，局领导班子带头深入帮扶驻村基层、走入群众宣讲，推动习近平法治思想深入人心。2025年派出2名领导班子成员参加市依法治市办组织开展的市直部门领导干部和国家工作人员旁听庭审活动。

    (二)持续优化政务服务。严格执行市场准入负面清单制度，依法履行文体广电旅游部门职责，依法规范开展行政审批。严格落实国家、省、市有关市场准入要求，全面清理规范备案事项，确保无一例以备案名义变相实施行政许可的行为，依法保障各类市场主体依法平等进入市场，持续优化行业营商环境。认真开展行业协会商会乱收费专项整治。严格权责清单管理制度。2025年第6次党组（扩大）会议集中学习《贵州省权力清单和责任清单管理办法》（黔府办发〔2019〕15号），加强权责清单运行的监督管理，提高干部职工依法行政水平。2025年7月，根据法律法规规章修订情况及时调整我局权力清单和责任清单，调整后共有权责清单事项768项。经市政府办审核通过后在市政府门户网站和我局官方网站上予以公布，接受社会监督。认真研究办理《铜仁城市户外广告设置管理办法》《梵净山气候资源保护和利用管理办法》等修改意见建议回复，供立法机关参考。

（三）强化“谁执法谁普法”责任制。一是开展普法法治宣传教育工作。制定《2025年度普法责任清单》《部门领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，按计划完成学习任务。二是开展法治专题培训宣讲。邀请我局法律顾问举办了2次《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国文物保护法》《铜仁古城保护条例》等法律法规政策宣讲培训会。三是开展主题日法律行业宣传。结合“4·15”全民国家安全教育日、“5.18博物馆日”、“5.19中国旅游日”等主题宣传日积极开展法律宣传，共计发放各类宣传资料1800余份。将法律法规宣传与文化惠民下基层文艺巡演、非物质文化遗产宣传展示等系列活动结合起来，有效提升和丰富广大人民群众的文化生活。认真做好“八五”普法规划实施情况总结验收相关工作。

（四）完善依法行政制度机制。加强行政规范性文件制定和管理。按照起草、公开征求意见、合法性审核、集体讨论决定等法定程序，严格履行行政规范性文件制定程序。经梳理，2025年上报市政府列入重大行政决策事项——《武陵山区（黔东）文化生态保护区总体规划》，于6月份由市政府办在市政府官网公布2025年度重大行政决策事项目录。严格执行重大行政决策程序制度。依法依规履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，印发了《武陵山区（黔东）文化生态保护区总体规划》。开展规范性文件清理，对涉及市场主体经济活动的行政规范性文件、妨碍统一市场和公平竞争政策措施进行了清理。

（五）严格规范公正文明执法。聚焦未成年人保护，强化文化市场监管。认真开展未成年人保护普法宣传，4月份组织网吧、电竞酒店、KTV等经营单位召开未成年人保护普法工作会议，进一步普及《未成年人保护法》等法律法规，发放各类宣传册资料2100余册。深入开展未成年人保护专项行动，依法查处网吧、电竞酒店、KTV、游艺娱乐场所等经营场所违规接纳未成年人、无证经营等违法违规行为。2025年，市文化市场综合行政执法支队出动行政执法人员985人次，检查经营单位316家次。强化行政执法培训全覆盖。2025年，共举办2期铜仁市文化市场综合行政执法暨案卷评查业务培训班，各区（县）文化市场综合执法大队负责人、文化市场管理和执法业务骨干，共50余人参加培训，培训邀请了福建省泉州市、省文化和旅游厅的相关专家授课，有效提升系统行政执法人员的综合能力素质。在2025年全省“扫黄打非”案件查办模拟演练比赛中荣获优秀组织奖；在2025年全省文化市场综合行政执法案卷评查中荣获A类案卷4个，B类案卷3个，C类案卷2个，典型案例3个。组织选派在职领导班子成员及内设科室（机构）负责人共计37人参加铜仁市2025年重大决策和规范性文件专题业务轮训班轮训学习，切实提升领导干部依法行政、依法办事能力。组织开展了2025年新申领行政执法证件人员集中宣誓1批次。

(六)加强行政执法监督。一是开展行政执法突出问题专项整治和监督行动，制定了《铜仁市文体广电旅游局重大执法决定行政机关负责人集体讨论制度》。根据省、市关于涉企行政检查和“五乱”工作部署要求，扎实开展规范涉企检查和“五乱”集中整治行动，5次召开党组会议深入学习省、市“五乱”工作实施方案等文件精神，2次专题听取“五乱”集中整治工作情况汇报，3次召开“五乱”集中整治工作推进会进行调度。严格规范行政检查。制定了我局涉企行政检查事项清单、《2025年度涉企行政检查计划》并在“三项制度”平台上公示。印发了《铜仁市文体广电旅游局涉企行政检查工作措施》，严格推行“扫码入企”，落实行政检查审批备案制度，严格按照年度检查频次实施检查。二是加强行政执法监督力度，开展3次内部执法监督。我局与省内贵阳市等市州联合印发了《“黄小西吃晚饭”1+6跨区域文化市场综合行政执法交流协作机制(2025—2027年)》，建立联合执法机制，形成跨区域执法监管合力。严格落实行政执法三项制度，一共对21件行政处罚案件进行了法制审核，做到行政处罚案件法制审核全覆盖。三是发挥法律顾问、公职律师作用。聘请贵州百斗律师事务所律师承担我局法律顾问，法律顾问参与重大执法决定法制审核。2025年共计对各类合同、协议进行合法性审核并出具法律意见书70余份，共提出审核（修改）意见180多条，有效推动依法依规决策，确保重大决策和行政行为的合法性。

（七）优化市场营商环境。我局党组书记、局长杨红军、党组成员、副局长张文同志带头现场到政务服务中心调研指导我局窗口行政审批服务工作。受贵州省文化和旅游厅委托，依法开展旅行社业务及导游发证、换证等审批工作，2025年办理审批许可旅行社13家，注销4家。严格按照上级政务中心要求对办事流程优化，做好“我陪群众走流程”相关工作。同时，在单位官网公布行政执法监督电话，接受社会监督。持续优化政务服务效能。加大对12345政务服务便民热线工单处置。2025年共受理12345政务服务热线诉求工单23件，其中投诉7件、举报1件、求助11件、咨询2件、建议2件，办结23件，办结率达100%，确保群众诉求件件有落实、事事有回应。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

我局法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但也存在一些不足：一是法治建设与文体广电旅游业务工作深度融合不够，干部职工有效运用法治思维和法治方式解决矛盾和处理问题的能力还需加强。二是行政执法能力上仍有待提高，部分人员执法能力与新时期新形势下的执法要求还存在一定差距。我局工作涉及文化、旅游、文物、广播电视、体育等行业领域，点多、面广、线长，行政执法力量不足，执法人员工作量大、任务重，综合能力水平有待提升。三是法治宣传教育效果有待提高。宣传方式较为单一，运用新媒体手段开展法治宣传工作有待加强。主要原因：对行业融合对新媒体、新技术的运用认识和理解还不够充分，导致普法的吸引力和感染力不强。部分工作人员对行业相关法律法规的学习掌握深度不够。

三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况。

一是带头组织学习贯彻习近平法治思想，亲自部署学法工作。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《贵州省贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施办法》，先后12次组织领导干部集中学习国家法律法规和党内法规，专题听取法治政府建设工作开展情况汇报，及时研究解决法治政府建设有关问题、部署相关工作。加强《宪法》学习宣传，维护宪法尊严和权威。二是创新普法宣传方式，深入推进民法典宣传实施。5月“民法典宣传月”活动期间，在办公工作区域摆放“美好生活 民法典相伴”等普法宣传海报。充分利用“露天电影大家看”铜仁中南门文化旅游景区团结广场播放普法宣传片、电影，共计发放各类普法宣传资料约600余份。三是严格执行领导干部年终述法制度。局党组书记、局长履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，班子成员带头尊法学法守法，接受社会监督。四是组织法治专题讲座。邀请我局法律顾问举办《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国文物保护法》等法律法规宣讲培训会2期，培训人员80余人次。此外，认真组织做好法治督察和法治政府建设终期评估相关工作。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想，拓展普法宣传渠道，注重与文化、旅游行业特点相结合，形成“学法、知法、守法、用法”的良好氛围，为文旅高质量发展提供更有力的法治保障。

（二）加强执法队伍建设。加强文化市场综合执法队伍建设，落实执法人员持证上岗和资格管理，强化执法人员法治教育培训，提升执法人员法治素养和能力。强化事前事中事后监管，规范行政执法程序，促进文化市场综合执法依法执法、严格执法、公正执法和文明执法。

（三）规范涉企行政执法检查。按照省、市对涉企行政执法工作统一安排，严格规范开展涉企行政检查，加强内部联合执法检查力度，进一步规范涉企行政执法行为。

                   铜仁市文体广电旅游局

                2026年2月2日